1月4日，汶上縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會議在汶上縣委三樓會議室召開。會上，汶上縣委副書記、縣長孫琪同志作了重要講話，會議由汶上縣委常委、紀(jì)委書記李青同志主持。承擔(dān)專項(xiàng)治理工作重要任務(wù)的縣直部門主要負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專項(xiàng)治理辦公室全體人員參加了會議。

    孫縣長對2010年汶上縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作給予了充分肯定。孫縣長指出，2009年11月，汶上縣按照中央、省市統(tǒng)一部署，深入開展了專項(xiàng)治理工作，取得了顯著成效。

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動。成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合汶上縣實(shí)際，研究制定了《汶上縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、房管、環(huán)保等部門，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通，建立臺賬，抓好排查，對工作任務(wù)進(jìn)行了再分解，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

    二是認(rèn)真徹底排查，仔細(xì)梳理項(xiàng)目。克服時(shí)間緊、項(xiàng)目多、投資主體復(fù)雜等困難，對2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目和2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了排查，汶上縣政府投資和使用國有資金項(xiàng)目104個，非政府投資項(xiàng)目82個，摸清了項(xiàng)目底數(shù)。

     三是嚴(yán)格督促整改，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。對檢查出的違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改。目前已整改問題55個，催繳征收各項(xiàng)財(cái)政資金1.68億元。汶上縣的專項(xiàng)治理工作受到了市專項(xiàng)治理工作組的充分肯定。

    孫縣長指出，目前專項(xiàng)治理工作取得的成效只是初步的和階段性的，在工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在一些突出問題。

    一是手續(xù)不完備的建設(shè)項(xiàng)目多。在排查的2007年以來39項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，領(lǐng)取規(guī)劃許可證的項(xiàng)目31個，占79.5%；辦理施工許可證的項(xiàng)目14個，占35.9%；施工進(jìn)行公開招標(biāo)的17個，占43.6%，監(jiān)理公開招標(biāo)的3個，占7.7%，設(shè)計(jì)則沒有一家進(jìn)行公開招投標(biāo)。國家投資及使用國有資金500萬元以上的項(xiàng)目28個，其中已辦理施工許可證的20個，占71%；建設(shè)規(guī)劃手續(xù)齊全的23個，占82%；施工、監(jiān)理公開招投標(biāo)的19個，占68%。隨著專項(xiàng)治理活動的深入開展，部分項(xiàng)目補(bǔ)辦了相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)。但現(xiàn)在規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象又有所抬頭，由政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，按國家規(guī)定必須嚴(yán)格進(jìn)行公開招投標(biāo)，而我縣很多項(xiàng)目以縣重點(diǎn)工程、迎接科學(xué)發(fā)展觀時(shí)間緊等為由，規(guī)避招投標(biāo)，拖延辦理相關(guān)手續(xù)，甚至竣工后仍未辦理施工許可證，大量拖欠各類建設(shè)規(guī)費(fèi)。個別項(xiàng)目單位抱有僥幸心理，認(rèn)為檢查活動只是走走過場，在接到整改通知書后，找各種借口進(jìn)行拖延，拒不進(jìn)行整改、補(bǔ)辦手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)，造成上級主管部門每次檢查時(shí)都對我們提出批評，要求進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰，并限期進(jìn)行整改。

    二是各類建設(shè)規(guī)費(fèi)欠繳嚴(yán)重。專項(xiàng)治理開展以來，清理辦公室對汶上縣工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸排核實(shí)，掌握了大部分項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)面積，并據(jù)此下發(fā)了87份繳費(fèi)通知單。截至目前雖已催繳建設(shè)規(guī)費(fèi)、土地出讓金1.68億元，但仍有1.8億相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)、土地出讓金未繳納到位，影響了財(cái)政收入。

     三是部分房地產(chǎn)項(xiàng)目存在擅自調(diào)整容積率的現(xiàn)象。通過檢查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商為了獲得更大的利潤，擅自調(diào)整容積率，壓縮了居民的生活環(huán)境，擾亂了房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，造成了土地出讓金和各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)的流失。在對39項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目檢查中，發(fā)現(xiàn)有11項(xiàng)存在違規(guī)擅自改變土地容積率問題。四是未建立起相關(guān)職能部門信息互通機(jī)制。工程建設(shè)相關(guān)職能部門只是單純的做好本職業(yè)務(wù)工作，與其他部門業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系較少，造成監(jiān)管漏洞，讓開發(fā)商鉆了空子。

    孫縣長要求，今后凡是政府投資30萬元以上項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等必須公開招投標(biāo)，個別特急或有特殊原因難以公開招投標(biāo)的（包括需要外聘的工程審計(jì)、投資評審、單獨(dú)的工程預(yù)算），也應(yīng)當(dāng)采取其他競爭性方式，且參與的企業(yè)不能少于3家。這種情況，項(xiàng)目單位要提前向監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、招投標(biāo)等部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、招投標(biāo)中心等部門參與選擇的全過程，并形成紀(jì)要。凡是相關(guān)部門未參與、項(xiàng)目單位自行做主的，申請撥付資金一律不批。綠化、市政類項(xiàng)目，在申請最后一筆資金前，所有需要補(bǔ)種、維修的地方，必須完善好方可撥付資金。凡是涉及行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院427號令）規(guī)定，任何單位及個人不得緩收和不收。如有特殊情況，由單位提出申請，經(jīng)縣政府研究同意后，方可按程序執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

    孫縣長強(qiáng)調(diào)，要針對排查階段發(fā)現(xiàn)的突出問題，做好專項(xiàng)治理整改階段的工作。

    一要把專項(xiàng)治理工作與擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查結(jié)合起來。

    二要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力在解決難點(diǎn)問題上有新突破。

    三要嚴(yán)肅紀(jì)律法規(guī)，著力在查辦案件上有新進(jìn)展。

    四要扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，著力在建立長效機(jī)制上邁出新步伐。

    五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。

                                                                            （汶上縣紀(jì)委研究室）