在民事執(zhí)行中由于雙方當(dāng)事人直接協(xié)議以物抵債、協(xié)助執(zhí)行人協(xié)助法院扣劃、提取收入、法院強(qiáng)制裁定將評(píng)估、拍賣的財(cái)產(chǎn)交權(quán)利人抵債或買受人等執(zhí)行措施和行為經(jīng)常發(fā)生，造成執(zhí)行過程中執(zhí)行標(biāo)的稅收征收的問題和矛盾日益凸顯，甚至經(jīng)常發(fā)生國家征收流失的現(xiàn)象。有效防范和化解執(zhí)行和稅收沖突顯得十分必要。近日汶上縣人民法院在執(zhí)行一起涉金融責(zé)權(quán)糾紛案件時(shí)就妥善地解決了這一難題，為國家挽回稅收損失近百萬元。

    案情簡(jiǎn)介：被申請(qǐng)人汶上縣豐富運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“豐富集團(tuán)”）欠申請(qǐng)人中國銀行汶上支行（以下簡(jiǎn)稱“中國銀行”）貸款本息合計(jì)共計(jì)1500余萬元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，汶上法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市民生煤化公司（以下簡(jiǎn)稱“煤化公司”）欠“豐富集團(tuán)”630萬元煤炭貨款。2013年5月9日，汶上法院依法裁定扣留“豐富集團(tuán)”在“煤化公司”的責(zé)權(quán)630萬元，“煤化公司”隨即提出“豐富集團(tuán)”在向其提供煤炭時(shí)沒有出具正規(guī)的稅票，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的異議。就“豐富集團(tuán)”煤炭貨款稅收征收問題汶上縣人民法院專門進(jìn)行了專題研究，鑒于“豐富集團(tuán)”負(fù)責(zé)人因故不能出庭，法院無法責(zé)令其補(bǔ)交稅款，再加上目前法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)不太暢通的現(xiàn)實(shí)情況，最后決定預(yù)留100萬元貨款給“煤化公司”由其用于補(bǔ)交所欠稅款。

    法官點(diǎn)評(píng)：近年來，專門以打官司來逃稅的人并不是大多數(shù)，更多的逃稅行為是在“順理成章”中完成的。但是，法院執(zhí)行案款出現(xiàn)國家稅收流失的現(xiàn)象確實(shí)經(jīng)常發(fā)生。該案涉及被執(zhí)行人不主動(dòng)納稅及不主動(dòng)提交稅收發(fā)票的問題。在執(zhí)行案件中，協(xié)助提取被執(zhí)行人在第三人處的到期債權(quán)時(shí)，第三人要求提供該筆款項(xiàng)的稅收發(fā)票是合理的，法院應(yīng)就該筆款項(xiàng)的稅收發(fā)票是否開具進(jìn)行調(diào)查，稅務(wù)部門應(yīng)予以協(xié)助，并出具相關(guān)證明，以免第三人在履行協(xié)助義務(wù)后，重復(fù)納稅或因稅務(wù)問題受到稅收部門的處罰。

   《中華人民共和國稅收征收管理法》第五條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法優(yōu)先從該收入中征收稅款。第四十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)。該案在執(zhí)行過程中對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)，被執(zhí)行人不主動(dòng)納稅及不主動(dòng)提交稅收發(fā)票的原因到底是因?yàn)槿粘T例還是為了故意阻滯法院執(zhí)行，對(duì)此盡管執(zhí)行法官無從得知，但是對(duì)于不論是利害關(guān)系人主動(dòng)提出的還是經(jīng)過法官良心發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人偷逃稅收問題，理應(yīng)由法院優(yōu)先在強(qiáng)制執(zhí)行款項(xiàng)中進(jìn)行繳納，或者由申請(qǐng)執(zhí)行人自愿代為墊付，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在法院出具相關(guān)的法律文書時(shí)予以辦理，而不能強(qiáng)調(diào)必須由被執(zhí)行人主動(dòng)交稅。在這一問題上，法院方面欠缺可以責(zé)成稅務(wù)部門協(xié)助收繳相關(guān)稅款的法律法規(guī)，稅務(wù)部門欠缺應(yīng)當(dāng)協(xié)助法院收繳相關(guān)稅款，以便將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)直接辦證過戶給申請(qǐng)執(zhí)行人的法律法規(guī)。

    目前，在法院執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)中，沒有要求法院向被執(zhí)行人或申請(qǐng)執(zhí)行人出具發(fā)票的規(guī)定，而且涉稅業(yè)務(wù)也不可能出現(xiàn)在法院具體執(zhí)行工作范圍之內(nèi)，要想真正保證國家稅收不流失，還需要根據(jù)執(zhí)行案款的具體情況進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收管理制度或者另行出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以有效解決稅收流失的問題。

    司法建議：由最高人民法院和國家稅務(wù)總局結(jié)合法院執(zhí)行工作的特點(diǎn)制定出具有可操作性的法律依據(jù)，在具體的制度未出臺(tái)之前，可由法院代扣、代繳稅款。稅務(wù)部門可直接介入法院的執(zhí)行工作，對(duì)預(yù)發(fā)還款的案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)納稅的可在案款中直接扣除。