根據市委統一部署，2019年4月15日至2019年5月10日，市委第六巡察組對汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委進行了巡察。2019年7月15日，市委第六巡察組向汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委反饋了巡察意見。 按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作基本情況

（一）精心部署，“第一時間”行動。開發(fā)區(qū)黨工委堅持把落實市委巡察反饋意見作為當前首要政治任務，第一時間啟動整改工作。一是全面部署。連續(xù)召開3次黨工委會議，認真剖析問題，逐條查找根源，集中研討措施，達成了黨工委班子成員全力以赴抓整改的高度統一，并動員全區(qū)上下凝聚共識、形成合力抓整改。二是專班推進。成立巡察整改工作領導小組，領導小組下設辦公室和5個專項工作組，全面負責整改工作的組織、協調和督辦，構建了“黨工委領導、分工負責、專班推進”的整改格局。

（二）嚴抓落實，“第一責任”推進。堅持把市委巡察反饋問題整改作為開發(fā)區(qū)黨工委班子第一責任，高標準、嚴要求、加速度推進整改工作。一是明責上肩。根據市委巡察反饋意見，逐條列出整改措施，形成整改方案，明確了分管領導、承辦部室、責任人和整改時限，做到了責任到人、扛責上肩，確保了每一項問題有人抓、有人管、有人落實。二是加速推進。嚴格按照整改時限要求，對所有整改問題細化時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)、時間倒逼、銷號管理，確保所有整改問題在規(guī)定時間內取得最優(yōu)效果。三是督辦跟進。建立邊整改邊調度督辦機制，區(qū)巡察整改領導小組辦公室定期調度整改進度，有針對性進行督辦實施，扎實推進整改工作落地生根。

（三）統籌結合，“第一效率”整改。一是分類整改促提升。結合反饋問題性質和工作實際，堅持分類整改：對能夠立即解決的，做到立行立改；對需要長期解決的，按照既定方案逐步整改；對需要上級解決的，主動匯報，爭取支持，保證整改質量。二是健全制度促鞏固。把整改過程轉化為建章立制的過程，做到問題整改一個、建章立制一個，從源頭上避免問題反彈，確保最大程度鞏固深化整改實效。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

（一）關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重形式、輕實效，指導經濟發(fā)展有欠缺”方面問題

1.領導核心作用發(fā)揮不充分，政治意識不強，運用新思想、新理念謀劃開發(fā)區(qū)發(fā)展大局明顯不足，黨工委理論學習中心組開展學習簡單應付等問題的整改落實情況：

開發(fā)區(qū)黨工委把加強理論武裝作為重大政治任務，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習總書記在山東視察講話精神等內容。堅持領導帶頭，充分發(fā)揮理論中心組作用，認真落實理論中心組學習制度，做到一月學習一次，推進學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。①抓好集中學習。截至目前理論中心組集中學習共進行了9次，建立了理論中心組學習臺賬，充實學習內容，實施嚴格考核。②每月對理論中心組成員的學習情況進行檢查，督導班子成員完善學習記錄。班子成員堅持帶頭學習，提高了運用理論思維思考問題、研究問題和解決問題的能力。③積極落實習總書記視察山東講話精神，努力學深悟透新發(fā)展理念，結合開發(fā)區(qū)當前發(fā)展情況，制定了加強理論建設、促進體制改革、加強生態(tài)文明建設等6項具體措施。落實省、市關于推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新相關部署要求，研究加快建立精簡高效的管理體制、市場化的開發(fā)運營機制、激勵競爭的干部人事管理體制和薪酬分配制度、自主靈活的政策支持體系；鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新步伐，整合上級政策資源。狠抓園區(qū)企業(yè)大氣污染防治和環(huán)境保護工作，關停小散亂污企業(yè)8家，升級改造3家。④印發(fā)了《關于在園區(qū)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見》，牢牢把握“不忘初心、牢記使命”這個主題，在“學懂弄通做實”上下功夫，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。黨工委班子成員開展3次主題教育集體讀書會，不斷用新思想、新理論謀劃開發(fā)區(qū)“雙招雙引”、新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興等各項工作。

2.黨工委議事規(guī)則執(zhí)行不嚴，“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，發(fā)文審核不嚴格問題的整改落實情況：

規(guī)范黨工委議事規(guī)則，嚴格落實“三重一大”決策制度，全面提升執(zhí)行力及工作水平。①印發(fā)了《汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委會議議事規(guī)則》，嚴格按照“三重一大”民主決策程序進行決策。加強對重大問題決策前的調研論證和決策后的評估。自巡察整改意見反饋后，共召開黨工委會議13次。落實市委巡察整改反饋意見，對成立園區(qū)黨工委組織部、新建項目用地標準化供應等三重一大事項進行了集體研究決策。②對已發(fā)文進行全面梳理，對于存在發(fā)文審核不嚴格、印發(fā)數量明顯少于應發(fā)單位等問題，給予了清理或補充完善。出臺了《汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會文件審批制度》，對黨工委、管委會發(fā)文進行嚴格審核。

3.重點項目建設滯后，《2018年汶上經濟開發(fā)區(qū)黨建工作方案》中確定的綜合服務中心項目，未能按期于2018年底投入使用問題的整改落實情況：

全力推進開發(fā)區(qū)重點項目建設進度，成立了重點項目推進專班，明確科級干部所包保項目，抽調專人蹲靠在項目現場，及時了解、解決項目進展及遇到的困難和問題，全力推進重點項目建設進度。每周召開重點項目推進調度會，每月對照項目進度進行通報。①通過重點項目專班的推進，開發(fā)區(qū)服務中心已于2019年10月8日投入運營。②舉一反三，著力解決企業(yè)困難，加快重點項目建設速度。目前2個重點項目已投產，6個重點項目正在加快建設，1個重點項目近期開工建設。

4.對意識形態(tài)工作認識不足、重視不夠，召開專題會議研究較少，缺乏經費投入，陣地建設存在信息量少、推廣度低問題的整改落實情況：

開發(fā)區(qū)黨工委把意識形態(tài)工作納入重要議事日程，明確了抓意識形態(tài)責任，主要負責同志是第一責任人，帶頭抓意識形態(tài)工作，分管領導負責分管領域的意識形態(tài)工作。①結合開發(fā)區(qū)實際，制定出臺了《開發(fā)區(qū)黨工委貫徹落實意識形態(tài)工作責任制實施方案》，將意識形態(tài)工作作為全面從嚴治黨責任的重要內容，納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入黨工委及班子成員民主生活會和述職報告重要內容，堅持每季度召開一次意識形態(tài)專題會，分析研判意識形態(tài)領域形勢，聽取意識形態(tài)工作匯報。整改以來，已兩次召開意識形態(tài)工作會議，認真學習貫徹中央和省、市委關于意識形態(tài)工作的部署要求，研究全區(qū)意識形態(tài)領域工作進展情況及存在的問題，對當前意識形態(tài)領域面臨的新形勢新任務提出要求。②加大了經費投入，強化陣地建設。開展了一系列社會主義核心價值觀教育、新時代文明實踐活動，精神文明建設和意識形態(tài)工作得到了有力推進。

5.向經濟建設中心任務聚焦發(fā)力不夠，貫徹落實上級精神行動緩、落實慢問題整改落實情況：

①完成社會事務剝離工作。2019年12月15日，汶上經濟開發(fā)區(qū)、南站鎮(zhèn)進行了社會事務交接，汶上經濟開發(fā)區(qū)原管轄的19個行政村全部劃歸南站鎮(zhèn)管轄。②實施“黨工委+公司”運營體制。已成立山東興汶開發(fā)區(qū)運營有限公司作為開發(fā)區(qū)國有開發(fā)運營公司，負責園區(qū)公共基礎設施建設、項目投融資、環(huán)衛(wèi)綠化、工業(yè)地產開發(fā)等園區(qū)運營工作。③推行公司化招商。成立了山東華瑞招商服務有限公司作為開發(fā)區(qū)專業(yè)化招商公司，負責開發(fā)區(qū)“雙招雙引”工作。④健全薪酬激勵制度。進一步優(yōu)化了績效考核、以崗定薪的激勵分配機制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、優(yōu)績優(yōu)酬，實現從“鐵工資”到“活績效”轉變，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

6.內設機構臃腫，有向“大而全”回歸的趨勢問題的整改落實情況：

根據省、市委關于推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展相關部署要求，將拆遷安置、信訪穩(wěn)定等行政和社會事務已全部交由南站鎮(zhèn)管理，剝離社會事務管理職能35項。①優(yōu)化“大部門”設置。全面推行“大部門、扁平化”管理，開發(fā)區(qū)設置組織部、綜合部、投資促進部（加掛規(guī)劃建設部牌子）、經濟發(fā)展部、應急環(huán)保部、財稅金融部、化工園管理辦公室7個內設機構，不明確機構性質、規(guī)格、領導職數。②推行全員聘任制。全面推行“全員聘任、單軌運行、檔案接續(xù)”用人機制，建立“干部能上能下、人員能進能出”的競爭性激勵機制。開發(fā)區(qū)（含化工園）原有人員共131人，經過公開競聘及干部調整等工作，共84人分流出開發(fā)區(qū)，壓減64%；19人從外單位競聘入開發(fā)區(qū)，新招聘碩士研究生16人。開發(fā)區(qū)現有人員83人，平均年齡35歲，其中“80后”56人，占比達67%；大學本科以上學歷56人，占比達67%；其中碩士研究生學歷22人，占比27%。

7.社會事務管理水平有差距問題的整改落實情況：

①嚴格貧困戶動態(tài)管理、落實各項扶貧政策。制定了《開發(fā)區(qū)貧困人口動態(tài)調整管理辦法》《開發(fā)區(qū)實施遍訪貧困對象行動工作方案》《南站鎮(zhèn)進一步強化脫貧攻堅責任的實施意見》，并指導各村居落實；召開精準扶貧專題會議，安排所有幫扶干部下村入戶，逐戶排查，對不符合條件的貧困戶嚴格按照程序應清盡清，應改盡改；通過扶貧政策培訓、集中遍訪、機關干部上講臺，關注貧困戶需求，落實扶貧惠民政策，幫助貧困戶解決實際困難。②全面推動鄉(xiāng)村振興。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進產業(yè)振興。實施企業(yè)帶動戰(zhàn)略，將產業(yè)發(fā)展的鏈條伸向農村、銜接農業(yè)、惠及農民，實現以工帶農、以農促工聯合發(fā)展。因村施策，大膽實踐，積極探索發(fā)展集體經濟新路徑。二是實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動人才振興。注重鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，組織各村創(chuàng)業(yè)人才、致富之星積極參加市委組織部新型經營主體帶頭人培訓班，并組織各村支部書記外出學習，開闊了視野，增加知識。三是強化黨建引領，推進組織振興。堅持圍繞中心工作抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作思路，確保各項工作取得實效。2019年新建非公企業(yè)黨支部3家，選派了29名“兩新”組織黨建指導員。四是加大農村基礎設施投入，推動生態(tài)振興。開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，重點清理了“三堆”、“坑塘垃圾”等，提升了村居綠化水平，村內環(huán)境衛(wèi)生保持整潔有序，村居環(huán)境連續(xù)在市縣排名中位居前列。五是樹立正確導向，推動文化振興。深入推進鄉(xiāng)村文明集中攻堅行動，在相關村居進行新時代文明實踐分中心（站）試點推廣，成立了新時代文明實踐崗及志愿者服務隊。③完善提升改廁工作。對所有涉及廁所改造的村居進行了全面排查，建立了問題臺賬，發(fā)現的問題已全部整改完畢。制定了《無害化廁所改造長效管護機制實施意見》，因地制宜建立了管護組織、廁具維修服務體系，確保廁具壞了有人修、糞渣滿了有人抽、抽走之后能利用，實現糞液收集清運率和群眾滿意率“兩個100%”目標，打造生態(tài)宜居環(huán)境。

8.引領村級集體經濟發(fā)展乏力問題的整改落實情況：

①嚴格按照《濟寧市強化黨建統領推進“雙基”工作三年行動計劃》文件要求，加大村級集體經濟發(fā)展力度，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，保障鄉(xiāng)村組織振興。一是多次召開黨工委擴大會議，認真學習市、縣“雙基”工作三年行動計劃有關文件精神，專題研究村級集體經濟增收路徑；將開展集體經濟攻堅銷號行動工作作為當前工作重點，建立科級干部和機關干部聯系村機制，把發(fā)展村級集體經濟情況納入聯系領導工作實績的考核內容。同時，把發(fā)展集體經濟納入村支部書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將發(fā)展集體經濟成效與村干部的績效獎勵有機掛鉤，激發(fā)了村干部推進村集體經濟增收的積極性和主動性。二是選準增收路子。開展村情分析研判，黨工委組成專門班子到集體收入10萬元以下的村逐村走訪座談，理清發(fā)展路子，發(fā)揮強村優(yōu)勢，帶動弱村發(fā)展。截至目前，村級集體經濟全部達到了10萬元以上。②全面梳理村級債務。委托濟寧融續(xù)會計師事務所對相關村居賬務進行全部梳理，組織學習縣委辦公室、縣政府辦公室《<關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見>的通知》（汶辦發(fā)〔2018〕35號）精神，加強村級債權債務和工程建設管理，建立債權債務臺帳，定期將村級債權債務向全體村（居）民公開。加強清收欠款力度，積極化解債務，杜絕新增債務。

（二）關于“抓黨建力度不夠大，作風建設不嚴不實，違反中央八項規(guī)定精神問題依然存在”方面問題

9.黨建責任落實不到位，主體責任落實不力，存在“重經濟、輕黨建”的傾向，專題研究黨建工作少問題的整改落實情況：

堅持把抓好黨建作為最大的政績，全面提升黨建工作科學化、制度化水平。①提高思想認識。黨工委班子成員集體學習十九大報告、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《汶上縣強化黨建統領推進“雙基”工作三年行動計劃任務表》等，進一步增強了抓好黨的建設的責任感、使命感，明確了下步工作目標和任務。②健全黨建工作機制。黨工委班子成員簽訂“一崗雙責”責任清單和責任書，黨工委主要負責同志進一步增強了黨建工作第一責任人的意識，對黨建工作親自部署、任務帶頭落實；黨工委其他班子成員按照“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管部門和聯系基層支部的黨建工作，形成黨建與經濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。制定完善了科級干部聯系基層支部制度，堅持每季度研究一次黨建工作。整改以來，黨工委先后召開4次專題黨建工作會議，研究了黨工委會議議事規(guī)則等重要事項，印發(fā)了《汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委會議議事規(guī)則》《汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會文件審批制度》《關于黨費收繳工作整改情況報告》《關于成立中共山東汶上經濟開發(fā)區(qū)工作委員會組織部的通知》等文件，同步做好了會議記錄和整理歸檔工作。

10.組織生活不嚴肅問題的整改落實情況：

①黨工委班子成員帶頭貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，班子成員嚴格落實雙重組織生活制度，以普通黨員身份按時參加所在黨支部的組織生活會，以普通黨員身份認真開展好批評與自我批評，堅決杜絕班子成員以領導身份進行點評現象的發(fā)生。市委巡察反饋以來，黨工委班子成員所在的開發(fā)區(qū)機關支部共開展主題黨日活動5次、上黨課1次。同時實行科級干部聯系基層支部制度，16個科級干部聯系19個基層支部，通過指導聯系基層支部加強支部班子的思想、作風建設，理清黨建工作及經濟發(fā)展思路。②強化培訓督導，提升黨內政治生活規(guī)范化水平。黨工委分別對“兩新”組織黨務工作者進行了培訓，重點對“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度，做好黨員發(fā)展工作，規(guī)范填寫《基層黨組織活動記錄簿》等進行了培訓學習，確?；鶎狱h組織組織生活會嚴格按照程序步驟開展；加大督促指導力度，利用智慧云平臺、“燈塔—黨建在線”山東e支部系統，每月定期督促調度各支部組織生活開展情況。③針對反饋的對照材料雷同，組織生活會出席人數少等問題已進行全面整改。對照材料由分管領導審核把關，領導班子成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，且相互批評辣味十足，認真做好民主生活會談心談話工作。

11.“兩新”組織黨建工作薄弱問題的整改落實情況：

認真落實市縣“雙基”工作要求，圍繞提高“兩個覆蓋”，實施“提質擴面”攻堅行動和“紅色動力”工程，將“兩新”組織黨建工作作為促進“兩新”組織健康發(fā)展的重要措施來抓，不斷加大“兩新”組織黨建工作力度、提高黨建工作水平。①全面摸底排查，提升黨組織覆蓋面。對轄區(qū)內180余家非公企業(yè)進行了再走訪再摸底，建立了《濟寧市非公有制企業(yè)法人單位黨建工作臺賬》和《濟寧市社會組織法人單位黨建工作臺賬》。對“兩新”組織中具備成立黨支部條件的，做到“成熟一個，成立一個”，目前新建6個“兩新”黨支部，“兩新”黨支部總數達到27個；黨員不足3名的，采取派駐幫建方式單獨建立黨組織；不具備單獨建立黨組織條件的，采取掛靠建、企業(yè)服務兜底建等方式建立聯合黨組織，實現了黨的組織全覆蓋。②選優(yōu)黨務力量，提升黨建工作質量。選優(yōu)配強“兩新”黨組織班子，對新成立支部及時召開了成立會議，推行黨組織班子、管理層“雙向進入、交叉任職”；針對企業(yè)黨組織活動開展不經常問題，健全完善黨務工作人才庫，從機關黨員中選派了28名黨建工作指導員，對薄弱的企業(yè)黨支部選派機關干部兼任支部書記，履行政策理論的宣傳員、黨建工作的組織員、促進發(fā)展的服務員“三員”職責，指導“兩新”組織規(guī)范開展主題黨日、組織生活會等活動，③充分發(fā)揮汶上民營企業(yè)服務隊作用，對有關企業(yè)逐一走訪調研，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，加快新舊動能轉換步伐，推動實現更高質量發(fā)展。

12.黨建基礎工作不扎實，黨建資料不完整問題的整改落實情況：

①對2017年1月20日民主生活會參會情況進行了調查了解，黨務工作者對會議情況記錄不規(guī)范，對當事人進行了批評教育，同時舉一反三，對其他支部會議記錄情況，進行了全面自查，對發(fā)現的問題全部進行了整改。②突出領導帶頭，全面落實黨員領導干部雙重組織生活會制度。按照汶上縣《關于進一步規(guī)范黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》要求，嚴格執(zhí)行黨員領導干部黨內政治生活提醒、監(jiān)督、報告制度。③強化培訓指導。針對會議記錄不規(guī)范問題，開發(fā)區(qū)黨工委分別對“兩新”組織黨務工作者進行了培訓。④建立督導機制。嚴格按照《黨組織生活標準化“十條標準”》，加強黨建資料管理工作，各支部明確一名專職黨務人員負責黨建資料整理歸檔，黨工委對各支部進行堅持督導檢查并通報。

13.黨員發(fā)展不嚴肅問題的整改落實情況：

認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，做到過程嚴謹、手續(xù)完備、材料規(guī)范。①對介紹人意見雷同問題，黨工委對所在黨支部書記、培養(yǎng)聯系人進行了批評教育。同時舉一反三，針對其他支部發(fā)展黨員材料進行了自查，對發(fā)現的問題全部進行了整改。②分別對機關黨務工作者、“兩新”組織黨務工作者、村級組織書記和文書進行了培訓，集中學習了《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，要求嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序，在入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環(huán)節(jié)都規(guī)范操作、嚴格把關，全程紀實。③健全督導機制。建立健全開發(fā)區(qū)黨工委、黨群工作部、黨支部、黨建指導員四級督導機制，嚴把發(fā)展黨員“入口關”。④嚴肅工作紀律，強化責任追究。黨支部書記作為第一責任人，對違反發(fā)展黨員程序和規(guī)定的，對黨支部書記和有關責任人給予批評或誡勉談話；情節(jié)嚴重的，進行通報批評或黨紀處分，同時取消發(fā)展黨員資格。

14.黨工委主體責任落實不力，沒有將黨風廉政建設擺上重要議事日程，黨紀教育、風險防范機制欠缺，紀檢監(jiān)察機構人員配備不足問題的整改落實情況：

①黨工委進一步強化責任擔當，認真貫徹執(zhí)行《2019年黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》，進一步壓緊壓實責任。黨工委書記聽取班子成員各自分管部門的廉政建設的工作匯報，并提出指導意見，制訂了年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃、目標任務和具體措施，制定了主體責任清單、“一崗雙責”責任清單，落實了領導班子成員的具體職責和任務分工，推動了主體責任落地生根。②對黨員干部加強黨紀法規(guī)經常性學習教育。學習了縣委《關于貫徹落實中央省市規(guī)定精神集中整治形式主義官僚主義切實轉變作風的工作方案》及相關文件、通報，及時傳達學習違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，集中觀看了系列警示專題教育片，黨員干部拒腐防變意識進一步樹牢。持續(xù)對村干部作風建設進行明查暗訪，自市委巡察以來，已開展明查暗訪24次。③健全廉政風險防控機制。根據各部室崗位職責變化，對重點領域和重點環(huán)節(jié)的風險點進行了全面梳理，制定《開發(fā)區(qū)管委會廉政風險防控措施表》，從嚴從實做好風險防控。④召開專題會議，研究配備專職紀工委副書記及紀檢干部工作，擇優(yōu)配備了3名專職紀檢干部。⑤重新調整了開發(fā)區(qū)班子成員和分工，配備了專職紀工委書記。

15.村干部違規(guī)領取補貼情況依然存在問題的整改落實情況：

①成立調查組，對相關村發(fā)放領取補貼問題進行核查，責令將違規(guī)領取的補貼上交至經管站。②紀檢、經管部門共同組織召開了村會計培訓會，組織各村文書認真學習了中央八項規(guī)定精神及其實施細則，關于禁止濫發(fā)津補貼、獎金、加班費、勞務費等有關文件精神，增強村干部遵紀守法的自覺性。由會計事務所對各村賬務進行審核記賬，提升各村會計財務業(yè)務能力。③強化監(jiān)督執(zhí)紀，由開發(fā)區(qū)紀工委牽頭，按照開發(fā)區(qū)《加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》規(guī)定，每半年對各村賬目進行審計，發(fā)現違紀違規(guī)情況嚴肅處理。

16.工程項目建設程序混亂，存在廉政風險問題的整改落實情況：

嚴格執(zhí)行市委、市政府、市紀委監(jiān)委制定的《濟寧市重點項

目建設(2018年-2021年)廉政監(jiān)督暫行辦法》實施細則，健全完善重點項目廉政監(jiān)督機制，做好廉政風險防控，規(guī)范重點項目廉政檔案建設。①分別成立了建設項目主體責任工作專班和監(jiān)督責任工作專班，保障項目建設廉潔、高效、優(yōu)質、安全運行。②按照《濟寧市重點項目廉政監(jiān)督暫行辦法實施細則》標準，健全項目建設廉政機制，目前已完成了涉及項目的檔案整理。③進一步規(guī)范政府投資行為和工程建設程序，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，不斷提高工程建設與管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《山東省城市建設管理條例》的規(guī)定，結合開發(fā)區(qū)實際，制訂了《政府投資項目管理暫行辦法》，同時明確了《政府投資類建設工程手續(xù)辦理流程》，于2019年8月15日開始執(zhí)行。

17.存在不擔當、不作為現象，缺乏破除發(fā)展障礙的魄力和勇氣問題的整改落實情況：

①扎實推進強化黨建統領推進“雙基”工作，狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓，全力化解村居矛盾問題。成立工作組，具體負責相關村各項問題的調查、處理、整改工作。②對相關村黨員群眾進行入戶走訪，對存在的問題進行梳理、調查，找準問題根源，形成調查情況報告。在走訪的基礎上，采用以各生產組為投票站、戶代表無記名投票的方式選舉出了生產組組長。③研究制定了整改工作方案，配齊班子，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。新一屆班子，按程序推選出了村民代表、積極分子。召開新一屆村民代表大會，推選出“好媳婦、好婆婆”、文明家庭、德孝家庭、善行義舉四德榜、先進個人等。

18.形式主義、官僚主義問題依然存在，作風不實，存在照搬照抄的形式主義問題的整改落實情況：

①針對工作作風不實、存在形式主義，部分工作資料存在照搬照抄、內容脫離實際的問題，對相關責任人進行了誡勉談話，責令作出書面檢查。②堅持問題導向，舉一反三，組織黨員干部認真查擺工作中存在的問題，堅決整治工作中存在的形式主義、官僚主義。③完善黨員干部工作監(jiān)督管理制度，不斷提升黨建工作科學化水平，增強干部隊伍思想素養(yǎng)，在行動上、工作中堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三）關于“狠抓落實本領不強，園區(qū)管理水平不高，踐行新發(fā)展理念上差距較大”方面問題

19.開發(fā)區(qū)管理水平有待提高，運營模式較為單一問題的整改落實情況：

按照省、市委關于推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展部署要求，推進“黨工委（管委會）+公司”管理體制改革，組建國有投資公司、專業(yè)招商公司，鼓勵園區(qū)有實力企業(yè)積極參與開發(fā)區(qū)運營等。①成立山東興汶開發(fā)區(qū)運營公司，專門從事開發(fā)區(qū)運營，主要承擔開發(fā)區(qū)工業(yè)地產開發(fā)、資本運作、土地預儲備運營、企業(yè)投融資、公共基礎設施建設等職責。②目前已積極引入風投公司、基金公司、信托公司、資產管理公司、運營公司等省屬企業(yè)或社會資本以獨資或合資形式在開發(fā)區(qū)設立實體，采取市場化模式參與區(qū)中園的建設運營，靈活運用基金、直投、并購、上市、資產管理、孵化等多種工具，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供“空間+資本+上市+服務”，助推企業(yè)發(fā)展壯大。③與社會專業(yè)招商公司和商會、協會等中介機構合作，通過購買服務的方式開展市場化招商。

20.貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念不到位，對環(huán)保問題重視不足問題的整改落實情況：

①針對涉及的16個問題已開展了“回頭看”活動，并建立了臺賬，邀請縣生態(tài)環(huán)境局專業(yè)人員進行了指導。根據微站數據出現的異常情況，已進行排查并及時整改。②實行新入駐企業(yè)簽訂承諾書制度，目前已有9家企業(yè)簽訂承諾書。同時建立新入駐企業(yè)臺賬，逐步完善企業(yè)手續(xù)。針對新入駐企業(yè)進行了環(huán)保培訓，截至目前已對新入駐企業(yè)培訓2次。③每周五上午于安全環(huán)保監(jiān)測平臺定時召開會議并制定學習計劃，截至目前，已組織學習培訓10次，召開會議12次。④抽調精干人員充實到開發(fā)區(qū)應急生態(tài)部，同時明確4名副股級干部任網格長為第一責任人，并建立了網格長和網格員考核機制，進一步壓實了工作責任，增強了履職擔當意識。⑤出臺《關于成立開發(fā)區(qū)入區(qū)項目聯審小組的通知》，出具了項目評審匯總表、項目聯審會簽單。截至目前，已對汶上東偉鞋業(yè)有限公司和濟寧祥榮包裝制品有限公司按照入區(qū)項目程序進行聯審。

21.產業(yè)發(fā)展存在短板，完整產業(yè)鏈條尚未形成問題的整改落實情況：

①黨工委運用新理念謀劃發(fā)展大局，著眼“兩個高端”(前端研發(fā)設計、后端增值服務)引入、培育企業(yè)，擴展產品種類，完善產業(yè)鏈條。目前已招引強鏈項目2個，分別是挺雅服飾和眾達利高端機箱機柜生產項目。②實行了領導干部包保重點項目制度，成立了重點項目建設專班，督導項目加快建設進度。③將園區(qū)重點企業(yè)納入梯次培育項目庫，目前，開發(fā)區(qū)已擁有進出口權企業(yè)15家，新增申報7家國家級高新技術企業(yè)。

22.集群互補優(yōu)勢未能有效發(fā)揮問題的整改落實情況：

圍繞“裝備制造+紡織服裝+新興產業(yè)”等主導產業(yè)發(fā)展現狀，加強分類指導，通過開展調研座談等多種形式，找準產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、上下游瓶頸，推進園區(qū)企業(yè)間相互合作，提升配套能力和協作水平。①對開發(fā)區(qū)30余家企業(yè)進行了走訪調研，組織紡織服裝、裝備制造行業(yè)重點企業(yè)負責人開展座談交流活動4次。②針對服裝行業(yè)用工競爭激烈的現狀，發(fā)揮行業(yè)協會作用，重新修訂了《汶上縣服裝商會章程》，形成有效機制，引導企業(yè)合理用工。③借助與北京郵電大學、山東大學威海分校、青島理工大學、山東科技大學等省內外高校和中科院青島高分子研究所等科研院所的緊密合作和推動，鴻諾新材料山東省復材成型技術與裝備研究院、新風光省級工程實驗室已獲批復；2家企業(yè)被認定為市級“一企一技術”研發(fā)中心。

23.主導產業(yè)抵御風險能力差問題的整改落實情況：

為培育壯大一批主業(yè)突出、帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)，增強主導產業(yè)抵御風險能力，黨工委研究制定了《山東汶上經濟開發(fā)區(qū)推進中小企業(yè)專精特新（隱形冠軍）培育工程實施方案》，依托現有裝備制造主導產業(yè)基礎，重點發(fā)展機械整機及軌道交通設備制造，逐步實現由配件加工向整機生產和精密制造轉變，打造國內知名的高端裝備制造基地。發(fā)揮現有紡織服裝產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快從OEM 向 ODM 轉變，從休閑服裝、成衣加工向時尚服裝、功能服裝、智能服裝轉變，逐步打造成為集加工生產、產品研發(fā)、創(chuàng)意設計、貿易營銷為一體的現代化大型紡織服裝生產基地。①已對園區(qū)企業(yè)閑置廠房和土地情況進行再摸底和分類，將閑置土地、廠房作為新的招商平臺，新引進10多個符合國家產業(yè)政策、市場前景好的新進項目，盤活原閑置廠房和土地，爭取閑置廠房全部引進項目或有在談項目。②新增海緯機車、公用新能源、金蒙服飾、連駿服飾等4家規(guī)模以上企業(yè)。③加快推進企業(yè)技術改造，凱蒙紡織在2019年技改項目的基礎上，2020年新增年產1000萬米高檔織物面料后整理產業(yè)化項目。        

24.新舊動能轉換步伐較慢，轉型升級效果不明顯問題的整改落實情況：

黨工委為加快新舊動能轉換，推動園區(qū)轉型升級發(fā)展，制定了《山東汶上經濟開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)培育三年行動方案》、《山東汶上經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)分類管理服務工作實施方案》，強化政策引導，重點扶持研發(fā)投入大、科技含量高的企業(yè)，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入力度，打造拳頭產品。①新風光電子新上儲能PCS、變頻器和SVG產品研發(fā)和產業(yè)化項目，研發(fā)測試基地也已立項實施。②將惠企政策送到企業(yè)，引導規(guī)范企業(yè)貼近國家政策要求，積極爭取國家產業(yè)政策扶持，已組織凱蒙紡織、精良海緯爭取技改項目專項資金申報，組織精良海緯、瑞樂裝備、凱蒙紡織爭取濟寧市開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金支持新舊動能轉換項目資金申報。③新風光電子制動能量吸收裝置及其控制方法、海緯機車新型制動盤材料、辰欣佛都藥業(yè)滴眼液物質測定辦法、汶上供電電纜收放和檢修裝置等5項企業(yè)發(fā)明專利已獲批。④齊驅汽車零部件產業(yè)園、挺雅服飾已正式納入新舊動能轉換重大工程項目庫。

25.“雙招雙引”能力較弱問題的整改落實情況：

圍繞“雙招雙引”工作主線，從隊伍建設、政策、平臺、配套等方面入手，形成全員招商氛圍，提升園區(qū)吸引力，增強“雙招雙引”能力，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。①一是制定人才吸引政策。召開黨工委專題會議，研究柔性引進人才補貼標準相關事宜，形成關于研究柔性人才引進補貼標準的會議紀要。目前共柔性引進3名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是完善人才生活配套，規(guī)劃建設2棟人才公寓。三是校企合作開展引智工作。鼓勵企業(yè)廣泛與高等院校和科研院所共建技術中心、重點實驗室等，開展多種形式的產學研合作，成立了山東省復材成型技術與裝備研究院。研究院與上海交通大學簽訂了戰(zhàn)略合作協議，初步建立了人才科研團隊。四是搭建人才引進平臺。依托開發(fā)區(qū)現有紡織服裝產業(yè)研究所，聯合濟寧職業(yè)技術學院設立了教學實踐基地，成立了山東紡織工業(yè)協會汶上研究中心。②深入調研，指導企業(yè)招引人才。開展高層次人才需求調查工作，指導企業(yè)參加濟寧市重點產業(yè)緊缺人才引進計劃申報。③成立開發(fā)區(qū)雙招雙引指揮部，將16名科級干部和9名工作人員充實到招商隊伍，共34名人員從事招商工作，設立紡織服裝、裝備制造、新興產業(yè)、服務業(yè)、高端人才五個產業(yè)招商分局，形成了全員招商的濃厚氛圍。目前智能倉儲物流、中日產業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結合等項目正在深入洽談中。④積極與中介機構、專業(yè)招商公司對接委托招商事宜，力求招商實效。

26.園區(qū)承載力不足問題的整改落實情況：

按照市委、市政府《關于加快新舊動能轉換推進經濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新開放發(fā)展的意見》要求及《汶上經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃》，統籌布局給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、消防等設施，全面提升開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平，加大財政資金對開發(fā)區(qū)基礎設施建設的投入。①推進市場投入機制，借助投融資平臺，積極運用PPP模式，加大基礎設施投資。已將寧民路、曙光路雨污分流工程納入城區(qū)市政工程PPP項目，正在編制可行性研究報告。②提升開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平，改造北區(qū)排水系統。污水處理擴容工程已確定初步選址；天然氣擴容工程目前正在征地。③結合主導產業(yè)，盤活利用閑置土地、廠房，目前已完成對園區(qū)閑置土地、閑置廠房的摸底調查及85%閑置廠房的盤活利用。④開展消防站和道路消防栓排查工作，排查結果顯示消防站和道路消防栓數量基本滿足園區(qū)消防要求。

27.空間布局不合理問題的整改落實情況：

深入實施《汶上經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃》，嚴格把控入園項目，加快推進特色產業(yè)園中園建設，確保產業(yè)按規(guī)劃分區(qū)集聚，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，同時通過盤活閑置廠房和土地，提高新增用地標準，不斷提高畝均稅收和畝均投資強度等經濟指標，提升園區(qū)排位。（1）①在3年內完成開發(fā)區(qū)北區(qū)6條道路雨污分流提升改造工程，目前已完成如意路、金成路2條道路，光明路、新世紀路正在施工，施工期間會造成部分路段階段性循環(huán)不暢，已要求改造施工方在保障揚塵治理的前提下加快進度，同時積極協調施工單位為企業(yè)運輸車輛開通臨時便道，保障企業(yè)運輸通暢。②已與公路、交通部門對接，完成限高、限寬調整，已經滿足區(qū)內企業(yè)物流需求。（2）通過項目聯審和“園中園”建設進一步優(yōu)化提升空間布局。①已由開發(fā)區(qū)投促、規(guī)劃、經發(fā)、環(huán)安、國土、執(zhí)法等部門聯合成立開發(fā)區(qū)入區(qū)項目評審小組，對入區(qū)項目進行評審把關，嚴格按照綜合發(fā)展規(guī)劃的空間布局，使用閑置廠房或為項目供地。已召開三次聯審會，對項目進行評審，形成評審意見。②積極開展“園中園”建設，以“園中園”模式帶動招商引資工作和產業(yè)集聚升級，優(yōu)化空間布局。目前紡織服裝產業(yè)園1個項目已建成投產，1個項目正在建設；裝備制造產業(yè)園中3 個項目已投產，5個項目正在快速建設中；汽車零部件產業(yè)園1、2、3#車間主體完成，服裝小鎮(zhèn)已完成規(guī)劃，正在積極對外推介。（3）通過提高新增用地標準、盤活閑置廠房等措施，提高畝均投資強度和畝均稅收，2019年開發(fā)區(qū)畝均稅收達到3.11萬元，新增企業(yè)畝均投資強度達到220萬元。①《標準用地合同》樣本已起草，自9月起新增用地項目簽訂《標準用地合同》，嚴格按照市政府下發(fā)的《關于工業(yè)項目用地標準化供應的實施意見（試行）》，規(guī)定紡織服裝行業(yè)投資強度不低于130萬元/畝，畝均產值不低于330萬元，畝均稅收不低于15萬元、容積率不低于1.2，機械制造行業(yè)投資強度不低于200萬元/畝，畝均產值不低于300萬元，畝均稅收不低于15萬元、容積率不低于1.0。鼓勵企業(yè)建設多層廠房，提升工業(yè)用地集約利用水平②積極盤活閑置土地和廠房，利用閑置廠房引進項目，提高閑置廠房利用率。

三、下步整改工作打算

在下步工作中，汶上經濟開發(fā)區(qū)黨工委將繼續(xù)深入貫徹落實上級決策部署，圍繞市委巡察反饋意見，持續(xù)壓實整改任務、持續(xù)加大整改力度，切實運用和鞏固好市委巡察成果，以整改為契機推進開發(fā)區(qū)各項工作再上新臺階。

（一）持續(xù)抓好整改，確保件件有回音。堅持整改目標不變、整改力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，對已基本完成的整改任務，繼續(xù)鞏固整改成果。對列出整改時限的任務，持續(xù)跟蹤推進，確保按時完成整改，取得實效。

（二）注重建章立制，構建長效機制。在抓好整改的同時，注重標本兼治，對整改工作中建立的各項制度，堅決持續(xù)抓好落實，不斷完善科學有效的制度體系，筑牢機制堤壩。注重運用好巡察成果找差距、補短板，推動園區(qū)創(chuàng)新改革，實現高質量發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督檢查，鞏固整改成效。加強日常督促檢查，堅持不懈推進市委巡察反饋問題整改，注重成果轉化，不斷鞏固和深化整改落實工作成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0537--7280788；郵政信箱：汶上經濟開發(fā)區(qū)新世紀路西段開發(fā)區(qū)管委會辦公室；電子郵箱wskfq@163.com。

中共汶上經濟開發(fā)區(qū)工作委員會

2020年4月3日